云浮市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年12月6日云浮市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過  2023年2月10日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條為了優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障優(yōu)化營商環(huán)境所需工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等建設(shè)和管理，提升政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。

第三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的工作機(jī)制，及時(shí)研究以下事項(xiàng)：

（一）優(yōu)化營商環(huán)境的重要政策措施、工作計(jì)劃；

（二）優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作；

（三）分析營商環(huán)境發(fā)展形勢(shì)，收集、研究本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)情況，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)提出本地改革舉措；

（四）督促、檢查、評(píng)估優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)政策的落實(shí)情況；

（五）其他重要事項(xiàng)。

第四條發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)積極探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新措施，并及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免除或者減輕責(zé)任。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的引領(lǐng)和督促作用，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革，參照營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

第七條各級(jí)人民政府及有關(guān)單位、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)和政策措施的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)參與和支持市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大引導(dǎo)和支持力度，完善本地產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

支持各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵(lì)與本地重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)主體落戶本市。

第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)屬地投資項(xiàng)目引進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場(chǎng)主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對(duì)接、人力資源供給等投資信息。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目落地保障，根據(jù)需要指定專門人員全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得在招商引資過程中作出違背法律、法規(guī)、規(guī)章或者超出職權(quán)職能范圍的政策承諾。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會(huì)公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。

第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、空間布局有序、社會(huì)服務(wù)完備的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共交通覆蓋面，強(qiáng)化生活服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)經(jīng)營和用工營造便利環(huán)境，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一站式服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政務(wù)咨詢和代辦服務(wù)。

第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才等的引進(jìn)力度，完善相關(guān)政策，在落戶、住房、醫(yī)療、職稱評(píng)定、配偶安置、子女入學(xué)等方面加強(qiáng)服務(wù)保障。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其教育、科學(xué)技術(shù)、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)企業(yè)以人才訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等形式加強(qiáng)與高等院校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）在人才培養(yǎng)方面的合作。

市人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，依托全省統(tǒng)一歸集的基礎(chǔ)信息資源庫，精準(zhǔn)推送人力資源扶持政策和服務(wù)，及時(shí)公布人力資源供給與市場(chǎng)需求信息。

第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入,引導(dǎo)社會(huì)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支持科技資源開放共享，加強(qiáng)科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目資助等科技創(chuàng)新服務(wù)和政策扶持。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體與高等院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合科技攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新供給能力，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共資源交易管理制度，實(shí)施目錄清單管理，依托全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)優(yōu)化本地公共資源交易服務(wù)，全面推行公共資源交易全流程電子化。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)的政府采購支持力度，適宜向中小企業(yè)采購的，按照規(guī)定為其預(yù)留采購份額。

第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化用地審批流程，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，保障有效投資用地需求。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)主體出讓土地使用權(quán)，確保出讓的土地權(quán)屬清晰和無糾紛。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地制度，采取措施加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的開發(fā)利用，拓寬建設(shè)用地的供給渠道。支持引導(dǎo)市場(chǎng)主體在符合法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃的情況下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

第十五條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，降低市場(chǎng)主體融資成本。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，為小型微型企業(yè)提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)。

市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，縮短貸款審批時(shí)間。     

第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、供電、供氣、通信、交通、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)管理，保障市場(chǎng)主體的需求。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、效率和收費(fèi)等的監(jiān)督管理。

供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

第十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為市場(chǎng)主體提供高效透明的政務(wù)服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、所需材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理環(huán)節(jié)和流程、容缺受理、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。辦理?xiàng)l件、所需材料應(yīng)當(dāng)明確、具體，不得含有兜底條款。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)開辦和注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項(xiàng)，推行集成化辦理。

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家和省的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和應(yīng)用進(jìn)駐，統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，提供集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理等多樣化便民服務(wù)方式。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

對(duì)于本市各級(jí)部門可以通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息，不得要求申請(qǐng)人提供。

第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐到政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心部門分設(shè)的服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合辦事窗口出件的工作模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗通辦。

對(duì)不能并入綜合辦事窗口辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門窗口辦理。

第二十條政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置疑難事項(xiàng)專門辦理窗口，受理、轉(zhuǎn)辦疑難復(fù)雜的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和反饋辦理情況。

對(duì)情況較為復(fù)雜、需要兩個(gè)以上部門共同研究解決的疑難事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)疑難問題解決。

第二十一條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等群眾經(jīng)常辦理且鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至便民服務(wù)中心辦理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村（居）設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)提供延伸服務(wù)。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門做好以下工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批等事項(xiàng)改革：

（一）優(yōu)化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等各審批階段的流程；

（二）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，規(guī)范審批流程，實(shí)行差異化審批和精準(zhǔn)化監(jiān)管；

（三）加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，提供工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理的并聯(lián)審批、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等政務(wù)服務(wù)；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等互聯(lián)互通；

（四）房屋等建筑工程的建設(shè)單位滿足相關(guān)條件后，可以分階段申請(qǐng)辦理施工許可。

第二十三條市場(chǎng)主體委托實(shí)施中介服務(wù)的，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員弄虛作假、通過非法手段損害委托人或者他人利益、以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)等行為，依法進(jìn)行處理。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施推進(jìn)惠企政策集成服務(wù)：

（一）依托省財(cái)政惠企利民服務(wù)平臺(tái)梳理各項(xiàng)惠企政策，納入全市統(tǒng)一的惠企服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公布惠企政策事項(xiàng)清單和辦事指南，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；

（二）多層次、多渠道開展惠企政策宣傳、培訓(xùn)和解讀；

（三）根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等，主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策信息；

（四）通過政府部門信息共享等方式，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行免予申報(bào)、直接享受政策的模式；對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申辦、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第二十五條行政檢查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行清單管理制度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照行政檢查清單的檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施檢查，不得擅自改變檢查要求。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推行綜合查一次制度，避免對(duì)檢查對(duì)象的重復(fù)檢查。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯(cuò)等，完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)并予以公布。

第二十七條有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全制定、修改與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章和行政規(guī)范性文件的征求意見機(jī)制和采納情況反饋機(jī)制，充分聽取市場(chǎng)主體、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見、建議。對(duì)涉及市場(chǎng)主體的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)等形式確保市場(chǎng)主體有效參與。

涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式及時(shí)公布，并且應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行宣傳解讀。

對(duì)出臺(tái)的規(guī)章和行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期開展評(píng)估和清理。

第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

第二十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，受理社會(huì)各界對(duì)損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，建立投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)制，認(rèn)真核查投訴舉報(bào)事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人、舉報(bào)人。

第三十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條本條例自2023年3月15日起施行。