羅府辦函〔2020〕69號(hào)

中共羅定市委辦公室羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員

社會(huì)化管理工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，羅平農(nóng)場(chǎng)，市直有關(guān)單位：

　　《羅定市加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局反映。

                                                                                                                                             羅定市人民政府辦公室

                                                                                                                                                    2020年8月17日

羅定市加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作方案

　　為深入貫徹中央《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見》和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作方案>的通知》（粵辦發(fā)〔2019〕37號(hào)）精神, 加快推動(dòng)落實(shí)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作, 如期完成改革目標(biāo)任務(wù), 結(jié)合我市實(shí)際, 制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想, 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神, 全面深化國(guó)有企業(yè)改革, 加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題, 建立成本合理分擔(dān)機(jī)制, 平穩(wěn)有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理, 為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。立足退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求, 整合管理服務(wù)資源, 創(chuàng)新管理服務(wù)方式, 提升管理服務(wù)水平, 結(jié)合加快老齡事業(yè)發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè), 做好移交后退休人員的各項(xiàng)服務(wù)保障工作, 確保退休人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成果。

　　(二)工作目標(biāo)。于2020年年底前, 集中力量將尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)已退休人員, 從企業(yè)管理轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理, 退休人員中的黨員由相應(yīng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)黨組織管理。國(guó)有企業(yè)新辦理退休人員的管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離, 常態(tài)化移交屬地實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù), 同步推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)管理服務(wù)能力建設(shè), 形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)移交對(duì)象及范圍。各級(jí)國(guó)有企業(yè)尚未移交社會(huì)化管理的已退休人員。國(guó)有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實(shí)行社會(huì)化管理。國(guó)有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。中央管理的企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)人員移交工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。中央金融企業(yè)退休人員管理工作, 中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)管理服務(wù)形式及內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)退休人員原則上按戶籍所在地或退休待遇領(lǐng)取地?fù)褚贿M(jìn)行移交, 采取養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放, 人員納入鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)管理服務(wù)的基本形式。管理服務(wù)內(nèi)容主要包括:配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金; 提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和查詢服務(wù); 跟蹤了解退休人員生存狀況, 協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證; 為符合條件的待遇領(lǐng)取人申請(qǐng)喪葬補(bǔ)助金、遺屬津貼、撫恤金及救濟(jì)費(fèi)等; 開展退休人員中的黨員教育管理服務(wù); 做好孤寡、傷殘、重病、特困等退休人員的探訪慰問和幫扶工作; 有計(jì)劃地開展健康教育、疾病防控和保健工作; 開展各種形式的社會(huì)公益活動(dòng)及自我管理、互助服務(wù)等。

　　(三)完善管理服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè), 建立健全市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)管理服務(wù)體系, 明確鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的主要內(nèi)容, 賦予鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)黨組織、社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)職權(quán)和資源手段, 按照職責(zé)任務(wù)配備工作力量, 落實(shí)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)及活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所, 提高鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)管理服務(wù)能力。推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度, 為國(guó)有企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。采取有效措施, 加強(qiáng)遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)和國(guó)有企業(yè)退休人員居住集中區(qū)的社會(huì)化管理職能建設(shè), 為國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)提供組織保障。地方黨委和政府、國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定, 做好國(guó)有企業(yè)退休人員兼職(任職)、因私出國(guó)(境)等事項(xiàng)審批工作。國(guó)有企業(yè)退休人員中由縣(市、區(qū))以上黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員兼職(任職)、因私出國(guó)(境)等事項(xiàng)審批工作嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。

　　(四)確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇有效接續(xù)。國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后, 各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)退休人員按規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)待遇, 基本醫(yī)療保險(xiǎn)未納入屬地管理的國(guó)有企業(yè)退休人員，相關(guān)企業(yè)與地方協(xié)商做好其醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。國(guó)有企業(yè)退休人員原享受的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決, 確保待遇水平不降低。

　　(五)人事檔案集中管理。國(guó)有企業(yè)退休人員的人事檔案移交屬地實(shí)行集中統(tǒng)一管理, 由負(fù)責(zé)接收的鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)做好檔案管理工作。檔案移交后, 應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好檔案提供利用工作, 并逐步實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)數(shù)字化、便捷化。國(guó)有企業(yè)退休人員中由縣級(jí)以上黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員在納入社會(huì)化管理時(shí),人事檔案不移交,鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定建立其基本情況信息庫(kù)。

　　(六)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收。國(guó)有企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)黨組織。國(guó)有企業(yè)黨組織要按照有關(guān)規(guī)定, 核實(shí)黨員戶籍地、居住地、聯(lián)系方式等信息, 完善黨員檔案, 妥善做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作, 在完成黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系前負(fù)有管理責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)黨組織接收退休人員黨員組織關(guān)系后要及時(shí)將其編入黨支部, 納入鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)黨組織管理服務(wù)。向同一鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移黨員數(shù)量較多的, 國(guó)有企業(yè)黨組織要配合鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)做好黨組織的設(shè)置、選舉等工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)黨組織建設(shè), 鼓勵(lì)采取黨建共建、活動(dòng)聯(lián)辦、場(chǎng)所共用等多種形式, 加強(qiáng)企業(yè)黨組織與鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨組織的聯(lián)系對(duì)接。對(duì)我市現(xiàn)有關(guān)停、轉(zhuǎn)制、改制丶破產(chǎn)清算后遺留的國(guó)有企業(yè)基層黨組織的黨員（含退休黨員），參照本方案辦理黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。

　　(七)分類處理統(tǒng)籌外費(fèi)用。按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化原則, 妥善處理退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問題。退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用包括企業(yè)以一定標(biāo)準(zhǔn), 按一定期限向退休人員固定發(fā)放的有關(guān)費(fèi)用。我市國(guó)資監(jiān)管部門和所監(jiān)管企業(yè)要統(tǒng)籌考慮企業(yè)年金實(shí)施等情況, 分別加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)、所屬企業(yè)分類處理退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用的審核把關(guān)、監(jiān)督檢查, 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律, 嚴(yán)禁借機(jī)巧立名目違規(guī)提高福利待遇, 嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理, 防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)對(duì)退休人員現(xiàn)有統(tǒng)籌外費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真清理、分類處理, 不再新增統(tǒng)籌外項(xiàng)目, 原則上不再提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。已實(shí)施企業(yè)年金的企業(yè), 不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用, 可一次性計(jì)提或分年度計(jì)提, 按現(xiàn)有方式發(fā)放; 在條件允許情況下, 企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致, 可參考所在城市人口平均預(yù)期壽命一次性支付。企業(yè)一次性計(jì)提或支付的退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用, 按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理。對(duì)企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用, 由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理。國(guó)有企業(yè)要采取一定過渡期辦法, 在加強(qiáng)對(duì)職工工資福利統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上, 逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費(fèi)用, 過渡期原則上不超過3年。過渡期期滿后辦理退休的人員, 按照市政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇, 由企業(yè)一次性支付, 企業(yè)不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。

　　三、政策支持

　　(一)落實(shí)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌措資金, 確保國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)一般包括管理服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職能所需人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)及退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨組織工作經(jīng)費(fèi)、檔案管理服務(wù)經(jīng)費(fèi), 以及社會(huì)化管理服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。按照階段支出、分級(jí)負(fù)擔(dān)原則, 財(cái)政部門要將各級(jí)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理, 予以必要保障。國(guó)有企業(yè)不承擔(dān)移交后的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)用。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資興建主要面向退休人員的服務(wù)設(shè)施。中央駐我市企業(yè)及原中央下放地方企業(yè)退休人員管理服務(wù)費(fèi)用由中央財(cái)政視地方接收情況予以適當(dāng)補(bǔ)助; 省屬、市屬、縣（市、區(qū)）屬企業(yè)退休人員移交社會(huì)化管理時(shí), 分別按照每人3000元、2000元、2000元的標(biāo)準(zhǔn), 由接收地政府向企業(yè)一次性收取, 并實(shí)行收支兩條線管理。

　　(二)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等, 能夠分割移交的, 經(jīng)國(guó)資監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)后, 無償劃轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)。企業(yè)退休人員居住較為集中, 現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所確實(shí)難以分割劃轉(zhuǎn)的, 國(guó)有企業(yè)可與鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)協(xié)商采取調(diào)換等方式妥善處理。國(guó)有企業(yè)沒有專用于退休人員服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所的, 鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)不應(yīng)要求國(guó)有企業(yè)新建或提供新建所需資金。多元股東的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)同意后, 按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有股東所有者權(quán)益。劃轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)由鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)負(fù)責(zé)管理維護(hù)并向社會(huì)開放, 繼續(xù)用于退休人員管理服務(wù), 優(yōu)先開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。國(guó)有企業(yè)因退休人員社會(huì)化管理工作對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生較大影響的, 可在考核時(shí)予以適當(dāng)考慮。

　　(三)妥善安置職工。對(duì)國(guó)有企業(yè)從事退休人員管理工作的職工, 鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)予以優(yōu)先聘用, 企業(yè)和屬地政府協(xié)商采取靈活方式, 在尊重本人意愿基礎(chǔ)上, 依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。仍留在國(guó)有企業(yè)的職工, 通過企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交流任職等多種途徑妥善分流安置, 依法變更勞動(dòng)合同。經(jīng)與職工協(xié)商一致實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動(dòng)合同的, 按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、移交程序

　　各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況制定移交的具體辦法, 明確由社會(huì)保障局與企業(yè)對(duì)接。國(guó)有企業(yè)對(duì)退休人員基本信息進(jìn)行采集確認(rèn), 核準(zhǔn)移交人數(shù)、移交地等信息, 妥善處置統(tǒng)籌外費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等工作, 整理人事檔案及梳理移交事項(xiàng)清單等。國(guó)有企業(yè)與接收當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）或接收當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）指定部門協(xié)調(diào)移交事宜, 溝通磋商移交協(xié)議條款, 明確雙方權(quán)利義務(wù)。國(guó)有企業(yè)與接收當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）或接收當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）指定部門簽訂企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交協(xié)議, 并辦理移交手續(xù)后, 接收方對(duì)退休人員管理服務(wù)、人事檔案、黨員組織關(guān)系、場(chǎng)所設(shè)施等予以接管。

　　五、保障措施

　　(一)明確工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)、國(guó)有企業(yè)分別承擔(dān)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、接收服務(wù)職責(zé)和具體工作責(zé)任, 要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合, 既維護(hù)企業(yè)退休人員合法權(quán)益, 又防止國(guó)有資產(chǎn)流失, 堅(jiān)決杜絕突擊發(fā)錢、化公為私等違法違規(guī)行為。市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市國(guó)資局、市醫(yī)保局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的督促指導(dǎo)。

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要將國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作擺上議事日程, 建立健全工作機(jī)制, 明確工作流程, 落實(shí)工作責(zé)任, 提供經(jīng)費(fèi)保障, 整合管理服務(wù)資源, 創(chuàng)造條件增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的保障能力,對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員應(yīng)接盡接, 確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作完成情況納入市政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）政府工作業(yè)績(jī)考核, 納入國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的考核。

　　(三)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。市屬和縣（市、區(qū)）屬監(jiān)管企業(yè)對(duì)其所屬企業(yè)退休人員移交工作負(fù)總責(zé), 具體組織實(shí)施, 實(shí)現(xiàn)退休人員應(yīng)交盡交; 建立工作臺(tái)賬, 積極主動(dòng)與屬地黨委政府及有關(guān)部門溝通銜接, 協(xié)調(diào)推進(jìn)移交工作; 統(tǒng)籌資金解決涉及退休人員的歷史欠賬和移交費(fèi)用問題, 對(duì)符合政策的待遇申報(bào)按原渠道辦理; 加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作, 充分發(fā)揮退休人員基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用, 營(yíng)造良好輿論氛圍, 平穩(wěn)有序推進(jìn)退休人員移交工作; 繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛退休人員, 做好走訪慰問工作, 采取多種方式使退休人員了解企業(yè)改革發(fā)展情況, 積極建言獻(xiàn)策、發(fā)揮余熱; 逐級(jí)落實(shí)責(zé)任, 切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　(四)強(qiáng)化督促落實(shí)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工督促落實(shí), 做好風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)判, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題, 確保工作進(jìn)度。國(guó)資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào), 督促指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)做好退休人員社會(huì)化管理工作; 財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)退休人員管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障; 組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移管理工作; 人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)做好退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策落實(shí)等工作; 民政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)做好移交場(chǎng)所設(shè)備接收、資產(chǎn)登記、開放運(yùn)行和管理維護(hù), 開展管理服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)治理等工作; 衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員相關(guān)健康服務(wù), 保障老年人合法權(quán)益等; 醫(yī)保部門負(fù)責(zé)做好退休人員醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)及保障工作。

      政策解讀：《國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作方案》政策解讀