羅府辦函〔2023〕78號

羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《羅定市推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹實施。如遇問題，請徑向市司法局反映。

羅定市人民政府辦公室

2023年10月10日

羅定市推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制實施方案

　　為推進“綜合查一次”制度，提高行政執(zhí)法效能，營造良好的法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（粵府〔2022〕9號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）和《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制實施方案的通知》（云府辦函〔2022〕174號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，推進“綜合查一次”制度實施，打造市場化、法治化、現(xiàn)代化的營商環(huán)境。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪穆?。充分運用法治思維和法治方式履行執(zhí)法監(jiān)管職能，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，強化事前事中事后監(jiān)管，確保各個監(jiān)管環(huán)節(jié)依法有序進行。

　　（二）堅持高效協(xié)同。相關(guān)部門積極配合、通力合作，以常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作帶動各相關(guān)部門共同履行日常監(jiān)管職責，構(gòu)建高效協(xié)同的多部門聯(lián)合監(jiān)管體系。

　?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸尽［`行人性化執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管服務方式，堅持普法教育與行政處罰相結(jié)合，注重釋法說理，強化有針對性的跟蹤服務和指導，最大程度利企便民。

　?。ㄋ模﹫猿止_公正。推進聯(lián)合執(zhí)法檢查任務清單公開、程序公開、結(jié)果公開，規(guī)范執(zhí)法自由裁量，完善權(quán)利救濟渠道，保障行政相對人權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　三、工作流程

　?。ㄒ唬┲贫ㄈ蝿涨鍐坞A段。

　　針對監(jiān)管領(lǐng)域中常見、高頻行政檢查事項，分期分批制定“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務清單（第一批詳見附件）。任務清單包括事項名稱、檢查主體、具體檢查事項、檢查對象、檢查方式、部門任務分工等內(nèi)容，并按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，對任務清單實行動態(tài)管理和分期分批發(fā)布。涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的，依照《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）和我市人民政府及職能部門制定的“綜合查一次”、“雙隨機”抽查計劃等文件執(zhí)行。

　?。ǘ╅_展聯(lián)合檢查階段。

　　依據(jù)檢查任務清單，牽頭部門要做好“綜合查一次”的牽頭工作，聯(lián)合部門要配合做好落實，開展“綜合查一次”工作。牽頭部門要負起總責，與聯(lián)合部門充分溝通，形成聯(lián)動機制，防止多頭檢查情況的出現(xiàn)。“綜合查一次”可依法采取書面檢查、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法等方式進行。按照《羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市全面應用行政執(zhí)法“兩平臺”實施方案的通知》（羅府辦函〔2021〕133號）要求，深化應用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”，行政執(zhí)法主體在行使行政處罰、行政強制、行政檢查三類行政執(zhí)法事項的立案受理、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計分析等執(zhí)法全過程要全面應用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”網(wǎng)上辦案，落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保依法行政。

　　（三）查后依法處理階段。

　　“綜合查一次”檢查情況應當按照包容審慎監(jiān)管要求依法作出處理。發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止、責令改正的，依法依規(guī)責令停止違法行為、責令立即改正或者限期改正，并進行跟蹤檢查；發(fā)現(xiàn)初次違法且危害后果輕微并及時改正的，推行初次違法免罰模式處理；發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案查處的，依法依規(guī)辦理；發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時移送處理；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)定罪處罰，“綜合查一次”檢查處理情況應及時依法向社會公布。

　?。ㄋ模z查結(jié)果運用階段。

　　牽頭部門要依托“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”，共享“綜合查一次”的檢查情況，避免重復檢查，形成長效機制，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”的效果。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。

　　推行“綜合查一次”既是打造新時代法治政府、服務型政府的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的先行先試。要充分認識推行“綜合查一次”的重要性、必要性和現(xiàn)實意義，精心實施，精準發(fā)力，確保順利推行并取得明顯成效。

　　（二）加強隊伍建設(shè)。

　　要加強“綜合查一次”執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊配強一線執(zhí)法檢查力量，加強專業(yè)技能培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平和“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”使用水平。對于涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強、情況復雜的“綜合查一次”，各部門要提前開展專題培訓，確保執(zhí)法人員熟知“綜合查一次”依據(jù)、流程等相關(guān)要求，保障“綜合查一次”協(xié)調(diào)有序開展。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。

　　各牽頭部門及聯(lián)合部門要高度負責，對屬于本部門的檢查事項，及時主動與其他部門進行溝通協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)多頭檢查的情況。由于多頭檢查造成較大負面影響的，要嚴肅問責。要切實發(fā)揮監(jiān)督檢查的指揮棒作用，促進“綜合查一次”任務完成、形成長效機制。要開展自查自糾，各部門要定期梳理“綜合查一次”推進中遇到的新情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、破解問題。要加強過程監(jiān)督，建立工作進展定期匯報制度，通過專項監(jiān)督的方式，適時組織對相關(guān)部門工作推進情況的監(jiān)督檢查。對未按要求進行檢查和未依法及時公示檢查結(jié)果造成不良后果、不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行檢查任務、檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依法追究相關(guān)責任。

　?。ㄋ模┢渌?。

　　根據(jù)《羅定市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（羅府〔2020〕41號）《羅定市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行綜合行政執(zhí)法（第二批）的公告》（羅府函〔2023〕57號）等文件，如“綜合查一次”清單當中牽頭部門的執(zhí)法檢查事項已下放至各鎮(zhèn)街行使，則由各鎮(zhèn)街作為牽頭部門，牽頭組織開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。對監(jiān)管領(lǐng)域中投訴、舉報的案件或監(jiān)管部門認為有必要開展相關(guān)行政檢查的，有關(guān)行政執(zhí)法主體要依法履行監(jiān)管職責，確保監(jiān)管職責的常態(tài)化、長效化。

　　附件：羅定市“綜合查一次”企業(yè)清單（第一批）

附件

羅定市“綜合查一次”企業(yè)清單（第一批）

　　公開方式：主動公開

　　抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，市人武部，市法院，市檢察院，上級駐羅定單位，各人民團體，各新聞單位。