為深入貫徹落實(shí)《廣東省臨時(shí)救助辦法》精神，按照李克強(qiáng)總理關(guān)于“臨時(shí)救助不能流于形式”的要求，切實(shí)讓遭遇突發(fā)急難的困難群眾得到幫助，進(jìn)一步織密扎牢“底線民生”社會(huì)救助安全網(wǎng)，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)市人民政府同意，云浮市人民政府辦公室印發(fā)了《云浮市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。為便于基層群眾了解《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施細(xì)則》解讀如下：

　　一、制定《實(shí)施細(xì)則》的背景和依據(jù)是什么？

　　2014年2月，國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》構(gòu)建了“8+1”的社會(huì)救助體系，《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》首次明確各地民政部門應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救助制度。2014年2月21日，國務(wù)院公布了《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)），明確了國家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。2015年1月，廣東省人民政府辦公室印發(fā)了《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)），在全省范圍內(nèi)建立了“救急難、托底線、廣覆蓋”的臨時(shí)救助制度，細(xì)化對(duì)象范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)，明確一般程序和緊急程序，同時(shí)建立了社會(huì)力量參與和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，著眼解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題。2021年2月5日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省臨時(shí)救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號(hào)），要求各地級(jí)以上市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。為認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“臨時(shí)救助不能流于形式”的要求，切實(shí)幫助遭遇突發(fā)危難的求助對(duì)象，進(jìn)一步織密兜牢“底線民生”社會(huì)救助安全網(wǎng)。市民政局在上述文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實(shí)際情況，形成了《云浮市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》。

　　二、制定《實(shí)施細(xì)則》的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　通過出臺(tái)本《實(shí)施細(xì)則》，明確我市臨時(shí)救助工作中各級(jí)政府、各部門職責(zé)，明確臨時(shí)救助的救助對(duì)象、申請(qǐng)受理?xiàng)l件、審核審批流程、救助方式和標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措和管理、社會(huì)力量參與、法律責(zé)任等，能夠有效解決我市困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性的基本生活困難。

　　三、什么是臨時(shí)救助？

　　臨時(shí)救助是指國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

　　四、臨時(shí)救助的對(duì)象有哪些？

　　臨時(shí)救助對(duì)象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。

　　支出型救助對(duì)象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭?cái)產(chǎn)狀況符合我市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的。

　　急難型救助對(duì)象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。

　　五、臨時(shí)救助有哪些救助方式？

　　臨時(shí)救助方式有發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)。

　　六、臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　個(gè)人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于我市2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按照人均計(jì)算，同一自然年度內(nèi)最高救助金額原則上累計(jì)不超過我市24個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)金額。

　　七、《實(shí)施細(xì)則》主要包括哪些內(nèi)容？

　　本《實(shí)施細(xì)則》采取條款形式，共九章三十三條，內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）完善了我市臨時(shí)救助制度的相關(guān)機(jī)制。在第一條至第四條中，規(guī)定了《實(shí)施細(xì)則》制定的目的和相關(guān)依據(jù)。明確了臨時(shí)救助的定義，特別明確了在我市居住的港澳居民、非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個(gè)人身份信息的困難群眾，可以享受臨時(shí)救助。規(guī)定了臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確各縣（市、區(qū)）民政部門、市直相關(guān)部門的工作職責(zé)。

　　（二）明確了臨時(shí)救助對(duì)象的范圍。在第五條至第七條中，明確指出臨時(shí)救助對(duì)象分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象兩類，規(guī)定了兩者的救助條件，羅列了支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象的幾種類型。

　　（三）規(guī)定了申請(qǐng)受理的具體流程。在第八條至第十二條，規(guī)定了臨時(shí)救助申請(qǐng)受理的具體流程。規(guī)定了符合救助條件的城鄉(xiāng)居民可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，明確了需要提供的證件和材料。特別規(guī)定了城鄉(xiāng)居民向經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)時(shí)需要提供的有效居住材料內(nèi)容，以及申請(qǐng)人證明其符合基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的材料內(nèi)容。規(guī)定了臨時(shí)救助不予受理申請(qǐng)的六種情形。明確了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、各“微網(wǎng)格”等應(yīng)當(dāng)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助困難群眾提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，主動(dòng)對(duì)接其他專項(xiàng)救助的職責(zé)。

　　（四）劃分了審核審批的類型。在第十三條至第二十二條，明確臨時(shí)救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序，對(duì)于支出型救助對(duì)象適用一般程序，急難型救助對(duì)象適用緊急程序，規(guī)定了兩種救助程序的具體工作流程和各流程的工作時(shí)限，明確了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)民政部門指導(dǎo)下運(yùn)用臨時(shí)救助備用金組織實(shí)施小額救助工作。

　　（五）確定了我市臨時(shí)救助的開展方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。在第二十三條至第二十五條，明確臨時(shí)救助的方式為發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)；規(guī)定了個(gè)人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于我市2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按照人均計(jì)算，一年最高救助金額原則上累計(jì)不超過我市24個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)金額；明確按照臨時(shí)救助的困難類型、困難程度、持續(xù)狀況等因素，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助，明確擬發(fā)臨時(shí)救助金額超過我市臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)上限的，可由縣級(jí)以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制采用“一事一議”方式，適當(dāng)提高臨時(shí)救助額度。

　　（六）規(guī)范資金籌措和管理。在第二十六條，明確了各級(jí)財(cái)政部門、民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在困難群眾救助資金使用管理方面的責(zé)任，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救助備用金制度，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，提高資金發(fā)放效率和臨時(shí)救助的及時(shí)性。

　　（七）引入社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。在第二十七條至第二十九條，明確了可以將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)，以鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助；明確了社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用；明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困為宗旨的慈善組織并動(dòng)員參與臨時(shí)救助工作，形成與政府救助的有效銜接。

　　（八）明確了法律責(zé)任。在第三十條至三十一條，明確了經(jīng)辦人員和申請(qǐng)人的法律責(zé)任，并增設(shè)了經(jīng)辦人員盡職免責(zé)的條款。

　　（九）明確了有關(guān)事項(xiàng)。在第三十二條至三十三條，明確了特殊時(shí)期的臨時(shí)救助辦理要求；明確了本《實(shí)施細(xì)則》的有效期。

　　附件：云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則的通知.pdf