為建立健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，落實(shí)社會(huì)救助擴(kuò)圍增面的要求，按照《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》要求，根據(jù)我市實(shí)際情況，聚焦最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助工作，形成了《云浮市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。為便于廣大群眾了解《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施細(xì)則》解讀如下：

　　一、制定《實(shí)施細(xì)則》的背景和依據(jù)是什么？

　　（一）制定背景。

　　按照黨的二十大報(bào)告中提出“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”的工作目標(biāo)，以及“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的工作要求，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》以及《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》要求，在《云浮市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實(shí)際情況，聚焦最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助工作，形成了《云浮市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。通過(guò)出臺(tái)本《實(shí)施細(xì)則》，明確了我市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助工作中各級(jí)政府、各部門(mén)職責(zé)，明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認(rèn)定條件、申請(qǐng)審核確認(rèn)、救助措施、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。我市對(duì)本《實(shí)施細(xì)則》中各項(xiàng)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了評(píng)估論證，本《實(shí)施細(xì)則》符合法律法規(guī)和國(guó)家政策要求，與相關(guān)政策法規(guī)不沖突，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求。

　　（二）政策依據(jù)。

　　1.《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》；

　　2.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2021〕12號(hào)）；

　　3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法的通知》（粵府辦〔2022〕3號(hào)）；

　　4.《云浮市民政局關(guān)于印發(fā)〈云浮市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法〉的通知》（云民發(fā)〔2020〕116號(hào)）。

　　二、制定《實(shí)施細(xì)則》的必要性

　　（一）貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署的需要。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院要求健全分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，省委、省政府高度重視，于2022年2月出臺(tái)了《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》（粵府辦〔2022〕3號(hào)）。按照黨的二十大報(bào)告中提出“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”的工作目標(biāo)，以及“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的工作要求，出臺(tái)我市《實(shí)施細(xì)則》是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民政工作重要部署的具體舉措，是我市改革完善社會(huì)救助制度、構(gòu)建分層分類(lèi)社會(huì)救助體系、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要制度安排。

　　（二）統(tǒng)籌救助資源的需要。目前，民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保、特困等基本生活救助對(duì)象，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)分別負(fù)責(zé)教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助?！秾?shí)施細(xì)則》從統(tǒng)籌救助資源出發(fā)，將現(xiàn)有制度體系化，打通救助壁壘，節(jié)約行政成本，并提高救助效率，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

　　（三）滿(mǎn)足困難群眾美好生活的需要。我市的社會(huì)救助體系以最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度為核心，符合條件的家庭和個(gè)人可以享受相應(yīng)的生活救助和專(zhuān)項(xiàng)救助。實(shí)際上，有一些困難群眾不符合低保條件但家庭收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)遇到一些基本生活或其他方面的困難。針對(duì)這一困境，經(jīng)市政府同意，我市已于2020年12月出臺(tái)了《云浮市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法》，本次出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》，既是落實(shí)省政府工作要求，也是對(duì)我市原有低收入家庭認(rèn)定和救助政策的延伸。本《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)以后，結(jié)合已有的救助制度，我市社會(huì)救助制度形成三個(gè)救助圈層，對(duì)低保和特困對(duì)象給予基本生活救助和專(zhuān)項(xiàng)救助，對(duì)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭主要給予專(zhuān)項(xiàng)救助，對(duì)其他困難群眾主要給予臨時(shí)救助，層次更清晰，救助內(nèi)容更科學(xué)，契合群眾需求。

　　三、主要內(nèi)容

　　本《實(shí)施細(xì)則》采取條款形式，共六章五十條，內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）明確了我市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助制度的相關(guān)機(jī)制。在第一條至第十二條中，說(shuō)明了制定本《實(shí)施細(xì)則》的背景，規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的條件，明確了市、縣兩級(jí)民政部門(mén)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委、財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、應(yīng)急管理等部門(mén)在最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助工作中的職責(zé)任務(wù)。

　　（二）明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認(rèn)定條件。第十三條至第二十條，明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的確定方式、家庭成員的定義、認(rèn)定的內(nèi)容，明確了需要同時(shí)符合的條件，明確了支出型困難家庭剛性支出的計(jì)算方式，并對(duì)不予認(rèn)定的情形進(jìn)行了規(guī)定。

　　（三）明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的申請(qǐng)審核確認(rèn)流程。第二十一條至第二十九條中，明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)、退出的相關(guān)內(nèi)容。

　　（四）明確了對(duì)最低 生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的救助措施。第三十條至第三十八條，明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭在享受單獨(dú)納入最低生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、教育資助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、司法救助、社會(huì)力量幫扶等方面的內(nèi)容。

　　（五）明確了對(duì)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭工作的監(jiān)督管理內(nèi)容。第三十九條至第四十八條中明確了對(duì)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助工作的監(jiān)督內(nèi)容，包含了救助信息公開(kāi)要求、社會(huì)監(jiān)督途徑、近親屬備案制度、開(kāi)展核查、縣級(jí)民政部門(mén)抽查、法律責(zé)任、申請(qǐng)人騙保的處置方式、免責(zé)條款等方面的內(nèi)容。