羅府辦函〔2023〕78號(hào)

羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《羅定市推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。如遇問題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

羅定市人民政府辦公室

2023年10月10日

羅定市推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案

　　為推進(jìn)“綜合查一次”制度，提高行政執(zhí)法效能，營造良好的法治化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號(hào)）、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（粵府〔2022〕9號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）和《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案的通知》（云府辦函〔2022〕174號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，推進(jìn)“綜合查一次”制度實(shí)施，打造市場化、法治化、現(xiàn)代化的營商環(huán)境。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法履職。充分運(yùn)用法治思維和法治方式履行執(zhí)法監(jiān)管職能，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，確保各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)依法有序進(jìn)行。

　?。ǘ﹫?jiān)持高效協(xié)同。相關(guān)部門積極配合、通力合作，以常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作帶動(dòng)各相關(guān)部門共同履行日常監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建高效協(xié)同的多部門聯(lián)合監(jiān)管體系。

　　（三）堅(jiān)持以人為本。踐行人性化執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，堅(jiān)持普法教育與行政處罰相結(jié)合，注重釋法說理，強(qiáng)化有針對(duì)性的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)，最大程度利企便民。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持公開公正。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單公開、程序公開、結(jié)果公開，規(guī)范執(zhí)法自由裁量，完善權(quán)利救濟(jì)渠道，保障行政相對(duì)人權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　三、工作流程

　?。ㄒ唬┲贫ㄈ蝿?wù)清單階段。

　　針對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域中常見、高頻行政檢查事項(xiàng)，分期分批制定“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單（第一批詳見附件）。任務(wù)清單包括事項(xiàng)名稱、檢查主體、具體檢查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、檢查方式、部門任務(wù)分工等內(nèi)容，并按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，對(duì)任務(wù)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和分期分批發(fā)布。涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的，依照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號(hào)）和我市人民政府及職能部門制定的“綜合查一次”、“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃等文件執(zhí)行。

　　（二）開展聯(lián)合檢查階段。

　　依據(jù)檢查任務(wù)清單，牽頭部門要做好“綜合查一次”的牽頭工作，聯(lián)合部門要配合做好落實(shí)，開展“綜合查一次”工作。牽頭部門要負(fù)起總責(zé)，與聯(lián)合部門充分溝通，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止多頭檢查情況的出現(xiàn)?！熬C合查一次”可依法采取書面檢查、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場執(zhí)法等方式進(jìn)行。按照《羅定市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)羅定市全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”實(shí)施方案的通知》（羅府辦函〔2021〕133號(hào)）要求，深化應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”，行政執(zhí)法主體在行使行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類行政執(zhí)法事項(xiàng)的立案受理、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計(jì)分析等執(zhí)法全過程要全面應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”網(wǎng)上辦案，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保依法行政。

　　（三）查后依法處理階段。

　　“綜合查一次”檢查情況應(yīng)當(dāng)按照包容審慎監(jiān)管要求依法作出處理。發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止、責(zé)令改正的，依法依規(guī)責(zé)令停止違法行為、責(zé)令立即改正或者限期改正，并進(jìn)行跟蹤檢查；發(fā)現(xiàn)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，推行初次違法免罰模式處理；發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案查處的，依法依規(guī)辦理；發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，依法及時(shí)移送處理；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)定罪處罰，“綜合查一次”檢查處理情況應(yīng)及時(shí)依法向社會(huì)公布。

　?。ㄋ模z查結(jié)果運(yùn)用階段。

　　牽頭部門要依托“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”，共享“綜合查一次”的檢查情況，避免重復(fù)檢查，形成長效機(jī)制，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”的效果。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　推行“綜合查一次”既是打造新時(shí)代法治政府、服務(wù)型政府的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的先行先試。要充分認(rèn)識(shí)推行“綜合查一次”的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)意義，精心實(shí)施，精準(zhǔn)發(fā)力，確保順利推行并取得明顯成效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　要加強(qiáng)“綜合查一次”執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”使用水平。對(duì)于涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的“綜合查一次”，各部門要提前開展專題培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟知“綜合查一次”依據(jù)、流程等相關(guān)要求，保障“綜合查一次”協(xié)調(diào)有序開展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。

　　各牽頭部門及聯(lián)合部門要高度負(fù)責(zé)，對(duì)屬于本部門的檢查事項(xiàng)，及時(shí)主動(dòng)與其他部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)多頭檢查的情況。由于多頭檢查造成較大負(fù)面影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)。要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督檢查的指揮棒作用，促進(jìn)“綜合查一次”任務(wù)完成、形成長效機(jī)制。要開展自查自糾，各部門要定期梳理“綜合查一次”推進(jìn)中遇到的新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、破解問題。要加強(qiáng)過程監(jiān)督，建立工作進(jìn)展定期匯報(bào)制度，通過專項(xiàng)監(jiān)督的方式，適時(shí)組織對(duì)相關(guān)部門工作推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未按要求進(jìn)行檢查和未依法及時(shí)公示檢查結(jié)果造成不良后果、不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行檢查任務(wù)、檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依法追究相關(guān)責(zé)任。

　?。ㄋ模┢渌?。

　　根據(jù)《羅定市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（羅府〔2020〕41號(hào)）《羅定市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法（第二批）的公告》（羅府函〔2023〕57號(hào)）等文件，如“綜合查一次”清單當(dāng)中牽頭部門的執(zhí)法檢查事項(xiàng)已下放至各鎮(zhèn)街行使，則由各鎮(zhèn)街作為牽頭部門，牽頭組織開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域中投訴、舉報(bào)的案件或監(jiān)管部門認(rèn)為有必要開展相關(guān)行政檢查的，有關(guān)行政執(zhí)法主體要依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管職責(zé)的常態(tài)化、長效化。

　　附件：羅定市“綜合查一次”企業(yè)清單（第一批）

附件

羅定市“綜合查一次”企業(yè)清單（第一批）

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，市人武部，市法院，市檢察院，上級(jí)駐羅定單位，各人民團(tuán)體，各新聞單位。